中华人民共和国国家发展和改革委员会

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约束社会成员行为的要求和任务主要依靠法律手段加以落实

《纲要》提出,主体功能区划、保护生态环境、资源管理、保护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求,主要通过健全法律法规、加大执法力度等法律手段,并辅之以经济手段加以落实。这方面的任务,实施主体是全社会,实施机制是法律手段并配合适当的经济手段。这些领域的任务,不是靠增加投资、加强建设能落实的,需要以法律为准绳,划定一系列“不可为”的边界,以此约束市场主体、各级政府乃至全社会的行为,是靠健全法律体系、加强执法来落实的。同时,其中主体功能区划、保护生态环境、调节收入分配等,也需要通过一定的政策予以配合。如构建主体功能区,就要制定和实施差别化的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、绩效评价和政绩考核等。(周南)