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扩大中等收入者比重的战略研究(一)

 

    中国共产党的“十六大”提出“以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平”的指导思想,我们认为,这不仅仅是深化分配制度改革的指导思想,更重要的,它和我国全面建设小康社会有着密切关系,其历史意义不亚于在我国计划经济体制下长期采取平均主义的分配方式之后,提出“让一部分人先富起来”的战略调整,将对我国未来的经济社会发展产生积极的重大影响。

    改革开放以来,在分配上打破平均主义,极大地调动起人民群众发展经济的积极性,经过二十多年的经济较快发展,我国的综合国力显著增强,人民生活极大改善,提前实现邓小平提出的“三步走”战略的前两步目标,进入全面建设小康社会的新阶段。全面建设小康社会的重要任务就是要逐步解决目前存在的低水平、不协调的问题,从分配领域来说,就是要扩大中等收入者比重,使更多的人分享到改革的成果。

    一、中等收入者的定义和划分标准

    (一)中等收入者的定义及其主要特征

    中等收入者是指一定时期内收入保持在中等及生活较富裕、生活水平相对稳定的居民群体。

    我们主要按收入指标来作为划分是否属于中等收入者的标准。由于居民收入是综合性的,是生活的基本前提,人们能够获得某种程度的收入,往往决定于他们从事的是什么职业,达到何种教育程度和技能水平。同时,一定的收入水平在某种程度上又可以决定人们的生活方式、受教育程度、积累财产及各类生产要素的能力,甚至思想观念的倾向,因此,这个指标能够反映中等收入者的主要生活情况。用收入水平来划分中等收入者也符合国际通用做法。由于消费信贷成为西方国家居民主要消费方式,其贷款规模可以是其收入的若干倍,因而西方Middle Class(中产阶级)的界定既不是主要根据消费水平,也主要不是看财产的多少,主要是根据可持续的收入能力和收入水平。

    1.中等收入是个中位数的概念

    我们所定义的“收入保持在中等”不是指现有收入的简单的算术平均水平(平均数),目前在我国这个数还是低收入水平,而我们未来要达到的目标应该是众数、平均数、中位数三位一体,即大多数人的收入水平较高,其收入水平接近于平均收入和中等偏上水平。

    2.中等收入是一个相对的概念

    相对于高收入和低收入的不同水平而言,中等收入处于中间层次。中等收入者既不是特别富有,也不是指仅能维持生活没有较多节余的人群。相对于美国等发达国家的中产阶级而言,我国的中等收入绝对水平处在一个很低的位置,但相对水平的差距却不会那么大。

    3.中等收入是一个动态的概念

    “一定时期”是指一个时期的标准具有稳定性,因为发展阶段会持续相当长一个时期,在某个发展阶段经济的质量并不会发生根本变化,因此,如果中等收入的概念和标准每年都在变动,则缺乏纵向比较的基础,不属于本课题“战略研究”范畴。但是,我们说的稳定并不是一成不变的。在美英等国对中产阶级的提法就有老中产阶级和新中产阶级之分,老、新中产阶级的定义和划分标准以及职业分布都有很大的不同。因此,我们所说的中等收入的概念也应该是动态的,这里说的动态不是指每年都要变化,而是指不同的发展阶段会有不同的中等收入标准。

    4.中等收入是一个生活较富裕的概念

    我们把中等收入和中等收入者定位成生活较富裕和生活较富裕人群。在中国加入世界贸易组织(WTO)、与世界经济逐步接轨的新的环境下,这种定位具有特别重要的意义。目前国家统计局每年公布的城市居民人均可支配收入和农村人均纯收入只是一个对现有收入水平的平均数。2002年,城市为7702.8元(2003年达到8472元),超过这个水平的家庭占40%以上;农村为2475.6元(2003年达到2622元),在这个水平以上的家庭超过41%,接近城市平均水平的家庭不到10%。但并不意味着40%的城镇居民和41%的农村家庭过着一种较富裕的生活。扩大这种意义上的中等收入者比重不是我们全面实现小康和实现共同富裕战略的实质内容。

    5.中等收入者的生活水平相对稳定

其主要收入来源于劳动收入,有一部分非劳动收入如投资类财产收入,从这个意义上说同中产阶级有相同的地方。中等收入者的受教育程度较高、专业技能较强,有较强的就业能力和投资能力。

    (二)中等收入的划分标准

    虽然大部分国家都是根据收入来判断是否属于中产阶级,但各国对中产阶级的定义和划分区间没有统一的标准,不同时期标准也不一样。美国、英国、德国、瑞典等发达国家不尽相同;印度、新加坡、巴西、阿根廷等国家对中产阶级的划分标准也有很大差异。从现阶段来看,美国年收入在40000200000美元之间的家庭都属于中产阶级的队伍,西欧国家的中产阶级年收入标准要低于美国,亚洲国家的富裕程度远不及美国和西欧国家,各国(地)中产家庭年收入的底线差别也很大。(表1,略)一般来看,本国公布的中产阶级的比例和估算的绝对数字由于划分标准的不同往往与国际上一些机构的测算结果出入很大。

    1.我国在划分中等收入者时应把握的原则

    (1)我们在确定中等收入标准时要充分考虑我国的国情和发展阶段。我国人均GDP2003年刚刚超过1000美元,还只有发达国家的1/51/6甚至更低,美国、日本的人均GDP超过37000美元,用发达国家中产阶级的标准来作为我国中等收入者的划分标准显然是不合适的。如果按他们的收入尺度来衡量,我国的百万富翁在美国才算中产阶级。我国人口众多,工资不高,生产成本及物价较低,以比较低的收入就可以享受较富裕的生活和物质水准。因此,我们确定的中等收入者划分标准不可能太高。

    (2)要充分考虑到目前提出扩大中等收入者比重的背景和现实意义。我们是在改革开放二十多年后人民生活水平普遍提高但差距在扩大的背景下提出扩大中等收入者比重的战略的,因此,我们在提出中等收入者划分标准时,要充分考虑党的“十六大”提出的全面建设小康社会和实现共同富裕战略目标的指导性和现实意义。全面实现小康是针对现在低水平、不协调而提出的惠及大多数人的发展目标,因而我们确定中等收入者划分标准要与全面实现小康标准对接起来。

    (3)划分标准要有一定的国际可比性。加入世界贸易组织后,我国是一个更加开放的社会,人们的生活水平和生活方式有了在全球范围内比较的视角,因此,要参考借鉴发达国家实际生活水平和国际上对发达程度认同的尺度,使得我们的中等收入概念具有一定的国际可比性,避免因标准太低而盲目乐观。

    2.我国中等收入者的划分标准

    基于以上原则,我们提出我国中等收入者的划分标准为:个人年收入34000100000元、家庭年人均可支配收入1800054000元、家庭年收入53700160000元。

    (1)主要以收入划分中等收入者的标准所考虑的因素:①目前城乡居民收入水平;②达到全面小康时的城乡居民收入水平;③城乡居民收入差距与城市化进程;④国际参照标准(世界银行)。

    (2)具体测算过程。考虑GDP增长速度和城市化进展水平,以目前城乡居民收入水平为基础,通过外推法预测2020年时城乡居民收入水平。2020年全面实现小康,人均国内生产总值要达到3000美元如果到2020年价格和汇率发生较大变化,则要做相应调整。。据此我们测算城镇居民人均可支配收入为18000元(按2000年不变价计算),农村居民人均纯收入为8000元(按2000年不变价计算),城市化水平为60%

    我国的国内生产总值到2020年要力争比2000年翻两番,那么,按此目标,经济总量的年递增应在7.18%以上。而通过外推法预测,根据我国19782002GDP年均增速,并考虑各种因素,从目前到2020年期间,我国GDP年均增速也将在7%以上。

    2002年,我国城市化水平为39.1%2020年,我国城市化水平将达到60%左右。

    2000年城镇居民人均可支配收入为6280元,2002年城镇居民人均可支配收入为7703元,1980200020年年均增长5.68%1990200010年年均增长6.8%。根据居民收入增长与GDP增长的比例关系,我们设定20002020年城镇居民人均可支配收入年均增长5.4%。经过测算,2020年,城镇居民人均可支配收入将达到18000元左右(2000年价,下同)。

    2000年农民人均纯收入为2253.4元,2002年为2476元。1980200020年年均增长6.43%1990200010年年均增长4.5%;可见,近10年来农民收入增长迟缓,低于城镇居民2.3个百分点,城乡居民收入差距不断拉大。今后,要使城乡居民收入差距拉大的趋势得以扭转并不断缩小,就要使农民人均收入增速高于城镇居民收入增速。我们设定20002020年农村居民人均纯收入年均增长为6.5%。经过测算,2020年,农村居民人均纯收入将达到8000元左右。这个收入水平约为2000年的3.5倍,城乡居民收入差距可望由2000年的2.81下降到2.251

    根据前面我们对中等收入者的定义,我们认为,中等收入者不能分为城乡两种不同的标准,也不能将城乡居民收入进行简单加权平均后的收入水平作为中等收入者标准。根据这个思路,我们设定现阶段我国中等收入者的收入标准为年人均收入18000元左右。

    我们把城镇居民年人均收入18000元作为我们划分中等收入者的低限,以2002年全国平均每户家庭人口3人计,家庭总收入为54000元,若按平均每户就业人数1.58计,每个劳动者收入为34177 元,月均2848元。根据我们的经验分析,如果基尼系数保持一个较为合理的区间,高收入者与中等收入者的收入差距应在2.5倍左右,考虑到国外的中等收入者的划分区间都在35倍,也考虑到壮大中等收入者队伍的需要,我们把中等收入者区间的上下限定为3倍。由此推断,在现阶段,如果居民家庭年人均收入达到18000元左右,就达到中等收入者的收入水平;如果家庭年人均收入达到54000元左右、家庭年均总收入160000元、个人年收入100000元,就达到高收入者的收入水平,这也是我们提出的中等收入者的高限,接近目前多数人对高收入者的认定标准。

    3.中等收入者划分标准的现实意义

    我们确定的中等收入者划分标准,符合我们提出的划分原则,有较强的现实意义。

    (1)这个标准贴近国际平均的中等收入标准线,符合世界银行2000年关于世界各国收入水平四类划分标准的中上收入国家水平,与发达国家较富裕时期的生活状态相符。虽然人均GDP和人均收入不是一个概念,但国际上仍然把人均GDP作为衡量不同国家人民平均分配的生产及呈现的生活水平的主要指标。根据人均GDP的高低,世界银行1999年将全球划分为:低收入国家、下中等收入国家、上中等收入国家、高收入国家;以人均GDP 3000美元左右作为下中等收入国家的高限、上中等收入国家的低限。全面小康目标提出的人均GDP 3000美元贴近世界银行标准,我们据此推算出城镇居民人均可支配收入为18000元,以此作为中等收入者的下限,具有国际可比性。20世纪90年代初中等收入国家的水平大约为人均GDP 3000美元左右。美国20世纪50年代、日本60年代、香港地区70年代、韩国1987年就已达到这个标准。

    (2)这个标准符合我国国民对生活较富裕概念的理解和定位。这个标准与人们对消费结构升级所需要的购买力是一致的。与这个标准相适应的就是显现富裕型特征的消费结构。世界银行主要国家和地区消费结构的统计资料表明,人均GDP3000美元后,消费结构的变化突出表现为如下特点:一是食品、衣着等消费的比重明显下降,随着富裕程度的提高,其比重将从40%左右持续下行,到高度富裕阶段该比重将不足20%;二是住房消费的比重在初步富裕阶段迅速上升为15%左右后,上行速度放慢,到高度富裕阶段后再度明显上升;三是交通通讯类支出持续快速增长,直到高度富裕以后才开始下降;四是文化教育服务类支出快速上升

    (3)这个标准基本支持人力资源发展或人的素质较全面提高。2002年人均GDP8184元(按当年价),职工年平均工资约12422元,城镇居民家庭人均可支配收入7703元,平均每人消费性支出6030元,个人年收入14626元(按人均收入7703元、平均每户家庭人口3人、就业人数1.58人计)。中等收入者收入的起点标准要高于我国人均GDP,高于职工年平均工资水平,基本能支持每个就业者人力资源发展,至少要2.5倍于个人年收入的收入即36565元才能满足政治经济学意义上的中等收入者要求,这个数与我们提出的标准基本接近。

    (4)这个标准接近人们的主观认同目前多数人对中等收入者的认定标准为个人年收入50000元以上。和实际收入水平。第七期“英才薪资调查”结果显示,大陆薪资均值为41443元。在参加本次网上“英才薪资调查”的人中,90%的人年收入超过13000元,75%的人年收入超过20000元,50%的人年收入超过32000元(中位数),25%的人年收入超过52000 元,10%的人年收入超过82000元,5%的人年收入超过110000元。目前多数人对中等收入者的认定标准为个人年收入50000元以上;本课题组网络调查参与者中50000元以上占最大比重;北京市地方税务局将年收入在100000元以上者定为富人。

    (5)确定这样的标准既便于从统计数据中推算出我国现阶段中等收入者比重,也便于推算出从现在起到2020年之间每年中等收入者比重要提高多少才能实现党的“十六大”提出的全面实现小康目标。