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扩大中等收入者比重的战略研究(五)

 

 

    五、扩大中等收入者比重的战略措施

    (一)规范初次分配

    首先要规范初次分配,这是我们扩大中等收入者比重的主要途径。

    1.扫除体制障碍,创造平等致富的法律环境

    减少一小部分人靠不正当手段暴富的机会,使更多的人通过平等竞争进入中等收入者队伍。

    一要打破垄断。自然垄断行业不仅政府要独资经营,而且要限制这些行业的利润率和工资水平;对非自然垄断行业,减少对民间资本进入的限制,取消行业垄断和政府干预等非经济因素,创造一个公平竞争的环境。

    二要对国有资产实行有偿使用。任何个人、团体、机构使用国有资产必须交纳租金和利息,使国有资产的使用制度化、透明化,杜绝权力资本化和腐败的根源;要按市场原则使用,条件允许的要通过竞标等办法,防止国有资产的侵占。

    三要建立收入分配的约束机制,加强监管,加强法制。要做到劳动收入的工资化,工资收入的货币化,各种收入的透明化。体制内收入分配差距扩大主要指非正常秩序变化中的不公平和腐败现象,如果不加以法律方面的严格约束,用法律手段惩治腐败,更多的人就会失去通过平等竞争成为中等收入者的机会,严重的还会引起社会的“仇富心理”的扩大和蔓延,成为社会不安定因素。

    四要鼓励创业,保护合法收入和私人财产的安全。要在制度上保障劳动者合法收入和私人财产的安全,合理合法创造的财富要得到尊重和保护,提高人们创造物质财富的积极性。

    2.在国有单位建立健全收入分配的激励机制,形成按要素参与分配的合理分配机制,促进初次分配领域的改革

    要注重在公有制内部反平均化,要进一步完善市场经济体制,主要是资本、劳动力等要素的自由流通机制,努力把按劳分配与按生产要素分配结合起来,鼓励劳动、资本、技术和管理等各种生产要素按贡献参与分配,保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,推动我国中等收入者比重的进一步扩大。

    3.对非国有单位,要实行最低工资制;在企业内部,应该鼓励工人向雇主索取剩余价值

    200183,我国建立了国家协调劳动关系三方会议制度。三方机制协调的一个重要内容就是集体合同。集体合同是工会(或职工代表)代表职工与企业就劳动报酬、工作条件等问题,经协商谈判订立的书面协议。集体合同是推进中等收入者形成的重要制度。

    (二)解决发展的问题

    1.加快城市化,选择正确的城市化道路

    虽然2004年国务院发布一号文件千方百计要增加农民收入,但是解决农民收入问题需要城乡统筹发展,根本的出路还是选择正确的城市化道路,加速中等城市扩容,争取510年把30万人口的城市发展到50多万人口,把50万左右人口的城市发展到100万级人口的城市。城乡两种生产要素在中等城市组合将成为国民经济发展的巨大动力并产生新的中等收入者。

    2.加快人口大省的发展

    在区域经济发展的具体战略方向选择上,“十一五”时期要启动中部崛起战略,推动人口大省比较集中的中部地区和其他人口大省如四川省的加速发展。湖北、湖南、安徽、河南、江西五省自然资源、地理位置、人口密度、人口素质、科技力量、文化底蕴和经济基础都有着得天独厚的优势,发展潜力巨大,五省人口约3.279亿,占全国总人口的25.53%,如果中部崛起,我国的经济增长将具备更加坚实的基础,全面小康目标的实现和中等收入者比重的扩大就有一个有力的保证。

    3.推动产业结构升级,同时要正确处理好发展高新技术与实现高就业的关系

    根据其他国家的经验和教训,要扩大中等收入者比重,就要积极推动经济结构升级。只有积极推动经济结构调整,大力发展高新技术产业和第三产业,社会收入分配状况才能发生深刻变化。产业结构的升级将引起职业结构变动,使技术与管理阶层扩大,从而有效扩大中等收入者队伍。因此,为切实扩大中等收入者比重,在产业结构调整过程中,我们要进行战略性调整。要坚持技术密集和劳动密集、资本密集型产业并举的战略,防止步入“高投入、虚增长、低就业”的增长陷阱。在技术选择上要强调技术优先,支持先导产业发展,积极促进产业结构升级,其他产业则要充分考虑吸纳劳动力就业。

    4.加大对教育的投入力度,完善人力资本培育的合理制度,快速积累人力资本

    超前并快速进行人力资本积累,是实现经济超越的有效手段,也是最基本的经验。要建立中等收入者比重扩大的稳定机制,就要加大对教育的投入力度,完善人力资本培育的合理制度。随着经济发展进入工业化后期和信息化阶段,技术、管理等要素在生产中的地位越来越重要,其所获取的要素分配额也越来越多,成为影响收入的主要因素。要使低收入者收入持续而有保证地增加,就要提高劳动力要素的质量,从而提高劳动者在劳动力市场上的竞争能力,并进而获得较高的劳动力价格。因而必须针对现在扩大中等收入者的难点,对现有的人力资本培育制度进行变革,形成合理的梯度发展的教育结构和人才结构。

    第一,政府应该真正承担起义务教育的责任,规范初次教育的平等机制,加大国家对初、中等教育的投资,保证所有新生劳动力都能接受平等有效的培育。

    第二,完善高等教育的保障机制,加大对所有有接受高等教育意愿者的多种形式的物质支持和制度安排。

    第三,建立失业人员的人力资本转型和升级机制,将教育保障作为社会保障的重要内容。

    “十一五”时期,对高等教育要重在调整内在结构和提高质量。在继续发展高等教育的同时,要重点加大对中等职业技术教育的投入力度,并把农村人力资源的开发作为主要任务。在坚持文化知识教育的同时,特别要加大、加强能力教育和技术教育,为农民提供各种职业技能教育和培训。

    (三)强化再分配功能

    现阶段制约社会经济发展的主要矛盾之一是不合理的收入差距过大,政府要及时转变职能,体现公平,维护社会稳定,加强政府调节功能。如果就业、发展机会和收入分配不公平,这样的国家是难以形成较大规模中等收入阶层的。即使过去有一个较大规模的中等收入阶层,也会因为不公平的就业和收入分配而萎缩甚至消失。

    当然,我们要明确一点,不可能通过再分配手段直接扩大中等收入者比重,再分配调节只是一个辅助手段。再分配的主要作用有三个方面:一是缩小收入差距,二是解除中等收入者的后顾之忧,三是使低收入者生活有保障。再分配的手段主要是通过税收调节“调高”,并采取财政转移支付的方式和社会保障制度“补低”。

    1.税收调节

    主要通过征收个人所得税、财产税和遗产税调节高收入者的收入。个人所得税主要是兼顾结果公平,财产税和遗产税主要是避免财产过分集中。“十一五”时期建议主要采取以下调整措施:①改变单一所得税制。在税制方面要改变单一的所得税制,除要加大对富裕阶层的税收征收力度外,可增加遗产税和超额利润税。②减轻工薪纳税人的税负,提高一定比例的起征点。目前全国个人所得税中,80%来自工薪阶层。对于《中华人民共和国个人所得税法》规定的800元起征点,建议调高至2800元左右。③对中等收入者的收入采取低税率政策。

    2.财政转移支付

    指中央财政对地方或上级财政对下级财政的转移支付,主要解决落后地区享受公共产品或服务的供给,改善落后地区的基础条件,但不直接增加当地居民的收入。“十一五”时期要加大对人口大省的转移支付力度。

    3.社会保障制度

    其作用不可能解决扩大中等收入者比重,即不可能通过享受社会保障途径成为中等收入者。社会保障的作用主要解决的是低收入者的生活保障问题,为低收入者向中等收入者队伍过渡创造条件;对现在已经是中等收入者的人群,如果有了社会保障,将免除其后顾之忧。“十一五”时期,要逐步建立起覆盖城乡的社会保障体系。

    此外,要着手建立第三次分配体系。

    社会分配机制有三重:其一是在市场机制上的首次分配,企业通过经营获得收入;其二是政府通过税收机制实施的第二次分配;其三,当仅通过税收不足以调节贫富差距的时候,需要在自愿性基础上的第三次分配,即通过慈善公益事业,让社会分配更趋公平,市场也获得可持续发展的条件。

    “十一五”时期,要逐步建立慈善机制,鼓励富人资助或者创办非营利性机构,发挥扶贫济弱、缓解矛盾的效应。