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  依托绿水青山  集聚美丽产业

  ——吴兴美妆小镇政企合力走出特色小镇建设新路

  特色小镇建设是浙江省委省政府推动经济转型升级的重大战略。浙江省第二批创建类特色小镇的吴兴美妆小镇,自启动建设以来,在浙江省委、省政府的高度重视和各级部门的大力支持下,遵循特色小镇深刻内涵,围绕全省七大万亿产业中归口时尚产业的大美妆主导产业,创新特色做法,在探索实践中走出了一条政企合作、资源集约、产业集聚、产城融合的特色小镇建设新路子。目前小镇已被列入全省十大示范特色小镇、全省经信领域行业标杆特色小镇。

  一、基本情况

  吴兴美妆小镇坐落于浙江省湖州市吴兴区,规划建设于省级开发区——浙江吴兴经济开发区内,规划总面积3.28平方公里,核心建设面积1.33平方公里。主要依托中国化妆品生产基地·湖州,引进高端化妆品产业及配套项目,打造以化妆品生产为主导的全产业链,总体构建一核三区的空间布局,即化妆品产业核、产业服务区、旅游休闲区和创意体验区,努力打造成为中国美妆产业集聚中心、中国美妆文化体验中心、国际时尚美妆博览中心。美妆小镇计划总投资105亿,预计到2018年集聚50家国内外优质化妆品及相关产业,推动产业链融合发展,并建成3A级以上景区;到2025年实现高度的产业集聚、要素集聚和品牌集聚,成为国内化妆品行业的领军高地,并在国际化妆品界拥有举足轻重的地位和影响力。

  当前我国化妆品市场零售规模已达4000亿元,未来10年将保持20%以上复合增长。其中,80%以上的市场份额被进口化妆品与合资企业产品占有。我国化妆品企业在空间分布上整体较散,亟需一个平台提高行业整体发展水平。美妆小镇的整体规划设计是在深解化妆品产业提升要素和化妆品企业发展需要,行业发展内在规律的基础上进行的,旨在通过产业集聚、要素集聚、品牌集聚,弘扬化妆品民族品牌,实现美妆产业振兴和崛起的中国梦。

  美妆小镇启动创建以来,化妆品及相关配套产业呈现快速增长的良好态势,2016年实现产值29.5亿元,同比增长128.3%,占当地全部规上工业总产值的50.9%,实现入库税收2.1亿元,同比增长36.1%,占当地财政收入的54.5%,新增就业岗位3000个以上。预计通过5年的建设,化妆品制造业产值将突破100亿元,带动美容、养生、文化、旅游、总部型经济等相关产业100亿元,打造成为双百亿大健康产业,新增就业岗位突破10000人以上。

  二、主要做法

  (一)打造优越的生态环境,奠定小镇美丽经济发展基石。美妆小镇所在的埭溪镇生态环境良好,地处天目山脉和杭嘉湖平原过渡地带,与中国四大避署胜地之一的莫干山衣襟相连,地理位置处于天堂之旅的苏一杭黄金旅游线上,依山傍水,兼有山区与平原的双重景观。境内遍地修竹、奇峰怪石、山水清凉、小桥流水、风景宜人,生态环境良好,素有鱼米之乡、丝绸之府、茶竹之地美誉。位于镇域西部的老虎潭水库,三面环山,山势浑厚,绿树葱茏,水面开阔、岛屿矗立、港湾横斜、大坝高耸,不但风景优美,更是肩负了浙北生态水源的重任,日均供水量约17万立方米,是湖州市民的水缸,也是最富吸引力的旅游资源。历届党委政府十分注重环境和资源保护,2016年重点围绕贯彻落实习近平总书记两山思想和浙江省委八八战略,打好五水共治三改一拆浙商回归等经济转型升级组合拳,狠抓水资源保护和治理、发展环境优化提升,创造了令外来投资者青睐、本地居民融入发展的良好投资环境。

  近十年来,吴兴区工业化、城镇化步伐加快,土地资源日益紧张,土地供需矛盾尤为突出。埭溪镇针对现状创新思路,积极开发利用废弃矿资源与低丘缓坡,利用自然条件发展绿色经济,有效节约了建设用地空间指标,缩短了项目引进落地时间,同时又实现了耕地占补平衡,保护了青山绿水资源,使生产基地的发展与绿水青山的保护两全其美、相得益彰,努力打造绿色和谐发展的示范样板。截至目前,小镇有效开发利用废矿建设用地约26.4公顷,占总建设用地面积的46.4%

  美妆小镇不仅仅局限于打造一个平台、培育一个产业,而是面向国际视野、结合时代潮流,契合产业导向,讲好美丽故事、做好美丽产业、弘扬美丽文化,以化妆品产业为主导,作为美丽经济的核心引擎。按照小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的发展理念,高起点、高定位编制各类规划,从城市建设总体规划到城市设计,再到控制性详规,以及中韩产业园等专业园区甚至单个项目的初步设计,力求精准、时尚、和谐、统一。其中,城市建设总体规划已经过10多轮论证,始终坚持宜建则建,宜林则林的原则,统筹考虑美妆小镇特色规划与低丘缓坡绿色开发、化妆品产业集聚与美妆小镇全域旅游的协调兼顾。小镇打破了工业平台一马平川的旧模式,在设计上充分考虑高低错落、相得益彰,体现、彰显。项目布局上,按照生产、生活、生态三生融合的理念,合理配置项目分布空间,着力引进国内外高端前沿化妆品制造业品牌企业,辅以化妆品科技孵化器、检测研发中心、美妆博物馆、美妆技术学院、人才公寓、情景商业街、高端商贸综合体等一系列公共配套项目,依托绿水青山引进优质文化体验、休闲旅游大项目,构建产业联动大格局,推动产城融合、集聚发展。

  (二)搭建灵活的组织架构,保障小镇建设工作高效推进。按照特色小镇建设标准,美妆小镇面临着招商竞争激烈、扶持政策需求迫切、投融资薄弱、市区体制协调难等诸多问题。为从根本上解决这些难题,小镇按照政府引导、企业主体、市场运作的原则组建了涵盖市、区、镇三级政府和行业龙头企业的组织架构,统筹协调美妆小镇资源集聚、招商引资、问题协调、项目推进等各项工作。

  在组织架构上,市级层面成立以市长为组长、分管工业副市长为副组长的工作推进领导小组;区级层面成立美妆小镇管委会,由两位区领导担任管委会主任,区级有关部门负责人担任管委会成员;镇级层面由镇党委、政府主要负责人担任管委会常务副主任和副主任,其他班子成员领衔各工作推进组;企业层面由行业领军人物、龙头企业珀莱雅董事长侯军呈担任美妆小镇总顾问。

  在实际运作中,小镇灵活调动各方力量。一是用活政策杠杆。市、区两级政府部门严格按照领导小组要求,积极对上对下争取协调,为小镇取得了土地、税收、金融等方面的政策支持,并在此基础上整合市、区、镇三级财力,一企一策地制定单个项目的扶持政策,加快了项目的入驻。二是破解投融资难题。实行公司+ 基金+ 政府的市场运作模式,产业公司既承担招商引资,又负责各功能区管理,成为小镇操盘手。公司与政府共同设立了国内第一家化妆品产业发展基金,用于扶持产业发展和基础设施投入。目前,产业基金首期3亿元(政府出资3000万元)已募集到位,预计可撬动社会资本16亿元;二期5亿元正在募集中。三是优化政府服务。美妆小镇由管委会牵头,将推进过程中遇到的问题在第一时间形成清单,分发给市、区对应部门承办,限时督办完成。同时,从区级部门抽调的10多名干部,常驻小镇现场办公,为入驻企业提供全程服务。

  (三)创新精准的市场化招商模式,推动小镇商业项目引进落地。针对全国化妆品行业竞争区域多、各地优惠政策趋于同质化、美妆小镇产业集聚优势尚未完全体现的实际,我们在实践中打破传统的招商模式,利用全新的招商模式多路并举、多点开花,小镇招商工作形势喜人。创建一年来,已引进优质项目21个,计划总投资约80亿元,新注册先进制造业和文化、旅游、高端电商、总部型经济等类型企业30家。

  一是国际视野的大平台推介招商为了在较短时间内迅速提升小镇的知名度和美誉度,小镇积极在国际舞台上推介展示自己。201510月,专程赴法国参加中国好产品巴黎峰会,成功举办美妆小镇全球首次新闻发布会,并与在法中国商会签订战略合作协议。20164月,赴韩国参加韩国首尔美丽行业博览会中国好产品首尔峰会,在展会现场举办美妆小镇专场推介,全面开展化妆品产业招商活动;5月,赴上海参加第21届国际美妆博览会,全面推介美妆小镇。此外,还与韩国富体美丽杂志社、国内《化妆品报》和《化妆品观察》三大行业主流媒体建立了品牌推广合作关系,全面拓宽了小镇宣传推介渠道。

  二是企业主导的专业化精准招商招商工作按照政府引导、企业主导原则,专门成立了化妆品产业投资公司,从韩国、法国和国内行业协会、化妆品企业中招揽培训了一批高素质的招商人员组成专业招商队伍,冲在招商一线,实行专门人员专业招商,政府招商人员则做好客商接待、信息跟踪和项目后期服务工作,实现了行业协会提供信息源。民营企业担当主力军、地方政府做好店小二的合力共进格局。

  三是筛选梳理的分片区重点招商为了招商工作有的放矢,我们瞄准韩国、法国及国内北上广五大区域,排查梳理细分行业前20强企业,建立五大分区重点客商动态信息库,对应设立五个招商攻坚组,高密度开展外出招商。引进企业中,韩佛为韩国第三大化妆品企业,20175月竣工投产;衍宇是亚洲最大的化妆品包材企业,已经顺利签约,正在加快前期,20172月开工建设;上海上美是国内化妆品行业龙头企业,现已入驻4家贸易类公司并启动运作,制造业项目将于20173月动工建设;福建重点台资企业厦门上新也于20165月顺利签约入驻美妆小镇。

  四是行业捆绑的大资源人脉招商小镇紧盯行业领袖的人脉资源不放,树立以领袖带动人脉,以人脉推动招商的理念,聘请了以中国香料香精化妆品工业协会理事长陈少军等国内化妆品行业12位行业领袖为招商顾问,积极为小镇招商出谋划策,成为小镇招商的急先锋和主力军。实践证明,这些行业领袖的磁场效应为小镇招商带来了勃勃生机。2016年以来,小镇已与北京、上海、广东、杭州等地280多家重点企业和行业协会进行了互动考察,全年接待客商超500批次。

  三、经验与启示

  (一)小镇建设的关键是招商,招商的高效靠龙头。美妆小镇收获的不仅仅是一个产业平台、一个特色小镇,更为重要的是为今后的招商引资工作和市场化运作探索并创立了一种崭新模式。美妆小镇的成功,是化妆品业界的一次奇袭,在宏观经济不景气的环境下更是一次逆袭。通过“以商引商”,达到了“引进一个、带来一批、发展一片”的良好成效。这表明,小镇建设重点看项目,项目的关键在招商引资,招商引资的核心是要抓住领军人物,抓住了像侯军呈这样的行业领袖,就是抓住了牛鼻子,就会带来人流、物流、资金流、信息流、项目流。做招商工作,要学习蜘蛛织网的办法,前期投入编织一个“八卦网”,四面八方一有信息传来,马上出击、精准出击。美妆小镇由常规的“筑巢引凤”式被动等待转变为“借凤引凤”、“引凤筑巢”式主动出击,这种以商招商的运作模式,必定会赢得主动、打响品牌、打出声势。

  (二)小镇繁荣的依托是产业,产业的发展靠融合。目前全国招商政策相差无几,高铁时代的到来均衡了各地的交通区位优势,土地价格也不再成为较落后地区的相对优势,企业家是否投资更多的是评估一个地方的产业基础、配套能力、市场空间以及政务环境。美妆小镇之所以能够取得一定成绩并赢得国内外广泛关注,一个重要原因就是在顶层设计上构建了完整的产业链,生产、科研、包装、检测、旅游等相关配套一应俱全,既有香料香精植物的种植等第一产业,也有细分行业众多的生产制造业,更能兼容美容、健康、高端会展、文化旅游等服务业,形成多次产业联动。这种产业集群的带动力、竞争力和抵御风险能力是单个企业、单一产业不能相提并论的。

  (三)小镇活力的源泉是机制,机制的顺畅靠创新。当前美妆小镇“政府引导、企业主体、市场运作、国际视野”的运行机制已产生实效。按照特色小镇的建设理念,制度供给不能“老而僵”,力求“活而新”,小镇将继续充分发挥“企业+政府+基金”的机制优势,不断扩大战果,同时更要不懈创新、锐意改革,敢于把特色小镇作为“试验田”,通过先行先试,走出新路子。在招引项目上,坚持选商择资,克服“捡到篮里就是菜”思想,本着对环境负责、对居民负责、对未来负责的精神,围绕规划要求,严格准入标准、认真选商择资、提高项目质量。尝试实行项目首报认定制,认真分析、严格论证、守住底线。对确实符合标准的项目,加快引进速度;对不符合产业发展导向以及环评、能评存在问题的项目,坚决拒绝。

  四、下一步努力方向

  (一)加大产业集聚力度。继续紧盯欧洲、韩国以及国内细分行业前20强知名企业,全力以赴抓重点对象签约落户。一方面,充分利用市场化招商机制,进一步梳理在谈项目线索,根据轻重缓急、项目质量分等级跟踪推进,落实一对一联系制度,责任到人,再加压、再对接、再攻坚,争取尽快签订正式协议。积极引导产业间的相融和合作,既重视制造业,更重视提升小镇品位、完善配套功能的服务业,乘势而上,抓紧谋划引进一批优质的文化、旅游、商贸类公司入驻小镇,努力形成精英荟萃、相映成辉的产业融合发展新格局。另一方面,持续加大国内外宣传力度,利用国际化因素,加快在谈项目进展,争取意大利、德国等地区的高端项目签约落户;与法国格拉斯小镇建立友好关系,集聚新一轮招商资源,拓宽下一步招商渠道,争取欧洲方面有实质进展。

  (二)加快项目建设进度。围绕三个一批,即高效运行一批、加快建设一批、对接储备一批,分批次做好推进服务,确保项目建设出实效、见形象。开展区域能评试点,在项目的容积率、绿地率等方面探索改革。在省、市有关部门指导和支持下,建立推行符合小镇长远发展的控制性指标体系,打破传统工业园区相关建设指标要求的束缚,把小镇的企业建成庭院式、花园式工厂,和绿水青山的大自然相映成趣,把小镇建成全域景区。在项目服务上,力求高效优质,推行就地一站式服务或全程代办,全力缩短审批时限,努力创造项目审批的美妆模式,推动项目早开工、早运营、早见效。

  (三)提升品牌形象高度。加快推进公建配套项目的规划建设,特别是美妆博物馆、美妆技术学校、检测研发中心等项目,最大程度汇聚美妆高端要素,彰显资源集聚优势,吸引优质项目落户。美妆小镇和浙江省检验检疫科学技术研究院将深入开展平台共建合作,化妆品检测中心挂牌运作启动,积极为入驻小镇的化妆品企业提供专业服务,为争创国家级检测中心不断夯实基础。打造品牌商业街,承担品牌产品展示、零售、体验等功能,既作为小镇的对外展示窗口和旅游消费网点,又发挥品牌推广、项目宣传的双重作用。同时,加快小镇整体形象的改造提升,培育美妆文化,量身打造产业文化品牌,提升内涵、拓展外延,统一标志标识,做精绿化设计,美化小镇整体环境,做到主题突出、特色鲜明,展现小镇良好形象,营造浓厚的特色文化氛围。