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长沙市加快推进农业转移人口市民化

  推进农业转移人口市民化,是新型城镇化建设的首要任务,近年来,长沙市根据国家新城镇化化试点要求,将集聚人口作为经济社会发展的动力源泉,加快体制机制创新,加强基础设施建设,加大资金投入力度,为农业转移人口进得来、稳得住、留得下、放得心精准施策,在促进农业转移人口市民化、吸纳外来人口方面取得了较好的成绩。截至2015年末,长沙常住人口达到743万,比2010年增加40万,常住人口增长率在中西部省会城市中居于前列;城镇化率达74.38%,高出全国平均水平13个百分点。

  一、实施户籍制度一元化,让农业转移人口“进得来”

  一是建立统一的户口登记制度。201512月,长沙市出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,取消农业户口与非农业户口性质区分,户口统一登记为居民户口,不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口,改为根据户口登记地的城乡地域属性划分统计城镇户籍人口和农村户籍人口。二是全面放宽户口迁移政策。农业转移人口和外来务工人员,只要在长沙主城区购买了商品房,就可以落户;如果没有购买商品房,只要在长沙主城区合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定在长沙参加城镇社会保险满一年的,也可以申请落户。全面放开望城区、长沙县、浏阳市和宁乡县城镇地区落户限制,凡在这些区域有合法稳定住所(含租赁)的,可以在当地落户。三是实施居住证制度。对于在长沙工作、生活、学习的外来人口,如果不愿意放弃原家乡户籍,只需要在长沙行政区域内居住、从业、就学信息满半年的,即可申领居住证。建立完善以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。自今年6月开始实施居住证办理过渡时期新办法以来,目前长沙共办理居住证237225张。四是实施长株潭三市间户口迁移政策。凡户籍在株洲、湘潭市市辖区范围内的居民,只要在长株潭三市中的任一市市辖区有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁),同时参加城镇社会保险的,可在长沙市辖区落户。

  二、实施社会保障全覆盖,让农业转移人口“稳得住”

  一是保障农民工子女受教育权利。2014年开始,长沙市坚持“一视同仁”原则,由教育行政部门按照“相对就近、免试入学、统筹安排”的办法安排农民工子女入学,确实保障符合条件的农民工子女与城镇户籍居民子女同等享受义务教育及“一费制”全免政策。今年我市城区新、改、扩建150所学校,新增19万多个学位,每年妥善安排10万多名进城务工随迁子女在公办学校就读,确保随迁子女“应读就读”。二是完善基本医疗保险制度。率先全国实现城乡居民医疗保险并轨,按照基本制度、筹资标准、待遇水平和经办管理城乡“四统一”的原则,有效化解医疗保险管理体制制度分设、城乡分割、管理分离、资源分散等问题。其中“基层就医、总额控制、定额结算、双向转诊”的门诊统筹模式在全国范围内予以推广。率先全省启动城乡居民大病保险工作,大病医疗救助制度进一步健全,有效减轻城乡居民医疗费用负担,实现城乡共享改革红利。三是完善基本养老保险制度。率先中部建立城乡居民基本养老保险制度,将农村居民、未参加城镇职工基本养老保险的城镇未从业居民全部纳入制度范围。建立城乡居民基本养老保险基础养老金正常增长机制,“十三五”期间连续5年每年提高城乡居民基础养老金10元,20167月起每人每月基础养老金达到145元。截至今年8月底,全市城乡居民基本养老保险参保人数266.7万,年满60岁以上享受待遇人数77.2万,累计发放待遇47.89亿元,社会化发放率达到100%,覆盖城乡的社会保障体系基本形成。

  三、保障农民权益不受损,让农业转移人口“放得心”

  一是保障农业转移人口“三权”利益。在农民进城镇落户与城镇居民同等享受社会福利的基础上,明确当前阶段不得以退出“三权”(土地和山林承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权)作为农民进城落户的条件,使农民不因居住地、职业的改变而受到损失,不是“光脚”变为市民,而是带着“三权”变为新型市民,增强农民变市民的安全感。二是积极盘活农村资源要素。坚持依法、自愿、有偿的原则,大力推进“三权”确权颁证改革,出台农村产权有序流转政策,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权,搭建农村产权三级交易信息平台,盘活农村资源有序流动,更好发挥农村资源效益,在解决了农村贷款普遍存在抵押难、处置难、放贷难等三大难题的同时,让农业转移人口更多享受“三权”带来的红利。同时积极探索开展在进城落户农民自愿的前提下有偿退出“三权”试点。三是扶持农民创业就业。实施全民创业带动就业五年行动计划,完善城乡统筹的创业就业政策扶持体系,向农业转移人口提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,提供创业优惠政策,促进农村转移劳动力就业。引导和鼓励农民就近转移就业,加大对农民就业带动作用强的农业企业和项目的扶持力度。

  (长沙市新型城镇化领导小组办公室)