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     蹄疾步稳推进改革 统筹城乡同步小康

  湄潭县作为全国33个农村土地制度改革试点之一,承担了集体经营性建设用地入市改革任务。开展试点以来,湄潭县按照顶层设计要求,坚持问题和目标导向,大胆探索,勇于实践,成立了工作机构,通过了方案报批,形成了制度体系,敲响了全国首槌,改革工作进入实质性探索阶段。

  一、主要做法

  ()成立机构,强化组织领导。按照人力、财力、物力“三集中”要求,经湄潭县全面深化改革领导小组研究决定,下设“一个办公室(县委改革办)、一个督导组、十六个改革专项小组、五个国家级改革试验试点专题组”。集体经营性建设用地入市改革专题组下设办公室在县国土资源局,镇、村两级分别成立了工作组。同时,建立了工作督导、信息报送、专题调研、经费保障等机制,形成了县委统筹、国土主责、镇村协同的工作格局。

  (二)摸清底数,夯实工作基础。湄潭以土地利用总体规划和城乡规划作为底数核查依据,对15个镇、132个村(居)进行普查,建立了底数台账。全县农村集体建设用地总量为79654.6亩,集体经营性建设用地6357宗、4625亩。其中,具备就地入市条件的地块43宗、185.23亩,具备调整入市条件的地块200宗、1591.08亩。摸底中对土地所有权人、使用权人进行了登记。底数清楚、权属明晰,为实施改革奠定了基础。

  (三)制定方案,搞好顶层设计。《贵州省湄潭县农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》经湄潭县酝酿草拟、遵义市斟酌修改、贵州省审查把关,最终形成了摸清存量底数、赋予各项权能、搭建交易平台、建立配套制度、开展入市试验的改革思路,为实现“同权同价、流转顺畅、收益共享”的改革目标明晰了方法和路径。

  (四)健全制度,支撑试点改革。以《实施方案》为框架,按照“怎么看、怎么干、能看懂、能操作”的要求,重点把握处置决策、入市交易、收益分配等关键环节,着力政策和制度创新,已制定出台“六制度、六范本”,即“运行机制、入市管理办法、登记暂行办法、基准地价体系、成员界定意见、土地价款收取”六项制度,以及“出让合同、申请表、入市表决书、土地调整协议书、出让文件、集体内部收益分配方案”六个范本,为规范、有序、稳妥推进改革试验提供制度保障。

  (五)设计路径,检验入市模式。一是常态推进就地入市。截止目前,湄潭已完成四期集体经营性建设用地就地入市,出让地块9宗,面积总计21.32亩,成交价款总计392.5万元,政府收取调节金总计47.1万元,集体经济组织实现净收益总计82.18万元。二是重点探索调整入市。《湄潭县农村集体经营性建设用地调整入市工作方案》已经遵义市人民政府批复同意,首期可调出集体经营性建设用地指标43.94亩,可调入使用的土地共7宗,实际使用指标36.88,结余部分纳入指标台账于后期入市。三是探索创新入市模式。探索创新设计“综合类集体建设用地分割登记入市模式”。拟根据农户住房实际用途,在保障农户居住用地前提下,将已用于农家乐、乡村宾馆、生产加工等经营性用途的土地,在符合“两规”前提下,赋予其各项权能,积极推动农村生产、生活、生态“三生共赢”发展。

   二、阶段性成效

  (一)改革红利三方受益。一是政府为土地增值创造了条件和环境,按成交总价款的12%收取土地增值收益调节金,统筹用于全县基础设施建设。二是土地增值收益留归集体经济组织,探索开展土地股份合作,提高集体资产的运行质量和效益,提升集体经济“造血”功能,构建集体经济组织“内置金融”,解决基层组织“无钱干事”困境,发展壮大集体经济。例如,兴隆镇红坪村将入市地块所得净收益39.23万元用于投资建设农村综合贸易市场、茶叶检测中心等,在村庄能人带动下,集体资产实现了市场化运营、规范化管理。三是多渠道增加农民收入。集体经营性建设用地入市,农民获得土地财产性收益,同时,支持了加工业、休闲农业、乡村旅游等农村新业态发展,新增了就业岗位,农民获得劳务收益;当地农民还通过经营农家乐、小卖部、特色小吃、旅游商品等,获得自主经营收益,在家门口实现增收致富。

  (二)基本实现同权同价。一是从制度、政策层面充分赋予集体经营性建设用地与国有土地同等进入市场、公开交易的权利和义务,打破了受让人限制,实现了“同等入市”。二是出台《湄潭县集体建设用地基准地价》,建立统一的基准地价体系,实现了“同价”。例如:鱼合村拍卖出让面积为0.18亩的集体经营性建设用地(商服)40年使用权,成交价款20万元,成交单价111.11万元/亩。同区位拍卖出让面积为1.76亩的国有地块(商住)50年使用权,成交价款200万元,成交单价113.64万元/亩。三是以“两权”抵押改革试点为突破,创新金融服务产品,推动集体经营性建设用地使用权抵押融资,探索“同权”。

  (三)有力落实湄潭“大扶贫”。通过集体经营性建设用地入市,盘活农村土地资产,显化了农村土地价值。例如:茅坪镇土槽村为贵州省一类贫困村,在敲响入市第一槌后,村集体获得净收益28.79万元,用于发展壮大集体经济和基础设施建设,有力助推扶贫开发。再如:兴隆镇红坪创业园区,集体经营性建设用地入市改革破解了建设用地指标瓶颈,为当地产业发展提供了用地保障,前期入市地块已投入生产运营的企业,新增就业岗位100余个,附近村民可就近就业,部分贫困村民实现就地脱贫。                                                                                                                                         湄潭县人民政府